抵押，也就是擔保物權，以物擔保債權，是指債務人或者第三人不轉移財產的占有，將該財產抵押給債權人的，債務人不履行到期債務時，債權人有權就該財產優先受償。抵押最重要的是抵押物，哪些財產可以設定抵押，對抵押權的實現很重要。民法典實施后，哪些財產可以抵押，哪些財產不得抵押？民法典從“可以抵押”與“不得抵押”兩方面進行規定。

一、可抵押的財產范圍

（一）可抵押財產應具備要件：抵押人對該財產應有權處分，抵押財產可以流通、轉讓，且具有獨立性。

（二）可抵押的財產包括：不動產、動產、不動產權利三類

不動產：1.建筑物（和其他土地附著物；2. 在建物，指正在建設的建筑物。

動產：1.生產設備和原材料、半成品、產品等；2.交通運輸工具；3.在建船舶、航空器。

不動產權利：1.建設用地使用權；2.農村土地經營權；3.海域使用權。

其他財產：民法典采用兜底條款，“法律、行政法規未禁止抵押”的其他財產，也就是賦予了抵押財產很寬泛的定義，只要法律、行政法規未禁止的財產，均可進行抵押。

（三）增加了“海域使用權”。根據《海域使用權登記辦法》，海域使用權可以抵押登記。

（四）“農村土地經營權”可以抵押。

民法典刪除了物權法規定的“以招標、拍賣、公開協商等方式取得的荒地等土地承包經營權”。在實現放活土地經營權情況下，可以抵押的“荒地等土地承包經營權”已擴展至“農村土地”，在可以抵押財產里雖沒有規定，但是在民法典342條中規定符合一定條件的農村土地經營權可以抵押，需滿足三個條件：

通過招標、拍賣、公開協商等方式承包+ 依法登記+ 取得權屬證書。

（五）法律依據：

《民法典》第三百九十五條 ：債務人或者第三人有權處分的下列財產可以抵押：（一） 建筑物和其他土地附著物；（二） 建設用地使用權；（三） 海域使用權；（四） 生產設備、原材料、半成品、產品；（五） 正在建造的建筑物、船舶、航空器；（六） 交通運輸工具；（七） 法律、行政法規未禁止抵押的其他財產。

抵押人可以將前款所列財產一并抵押。

《民法典》第三百四十二條：通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地，經依法登記取得權屬證書的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流轉土地經營權。

《物權法》第一百八十條：【抵押財產范圍】債務人或者第三人有權處分的下列財產可以抵押：（一） 建筑物和其他土地附著物；（二） 建設用地使用權；（三） 以招標、拍賣、公開協商等方式取得的荒地等土地承包經營權；（四） 生產設備、原材料、半成品、產品；（五） 正在建造的建筑物、船舶、航空器；（六） 交通運輸工具；（七） 法律、行政法規未禁止抵押的其他財產。

抵押人可以將前款所列財產一并抵押。

二、不得抵押的財產范圍

（一）不得抵押的財產范圍：

1.土地所有權，我國土地歸國家和集體所有，不得處分。

2. 宅基地和自留地、自留山等集體所有土地的使用權。《土地管理法》規定，宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。

3. 公益設施（教育設施、醫療衛生設施和其他公益設施）；

4. 所有權、使用權不明或者有爭議的財產；

5. 被依法查封、扣押、監管的財產。查封、扣押財產，意在限制被查封人、被扣押人對財產權利的行使，權利受限。

6. 其他不得抵押財產。兜底條款，其他“法律、行政法規規定不得抵押”的財產。

（二）物權法規定耕地不得抵押，民法典予以了刪除，主要是為了適用“三權分置”后土地經營權流轉的需要。

（三）教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施能否抵押？不得抵押如何理解？

以公益為目的“事業單位、社會團體”的教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施不得抵押，民法典改為了以公益目的成立的“非營利法人” 的教育設施、醫療衛生設施和其他公益設施不得抵押。

1. 主體公益性：根據《民法典》規定，為公益目的或者其他非營利目的成立，不向出資人、設立人或者會員分配所取得利潤的法人，為非營利法人。非營利法人包括事業單位、社會團體、基金會、社會服務機構等。因此主體表述發生了變化，而且注意，這里的非營利法人以公益目的成立的，不包括營利法人以及其他非公益的非營利法人。《民法典擔保制度解釋》亦規定，登記為營利法人的學校、幼兒園、醫療機構、養老機構等提供擔保，當事人以其不具有擔保資格為由主張擔保合同無效。

2. 設施公益性：學校、幼兒園、醫療機構等所有的設施包括公益設施與非公益設施，教育設施、醫療衛生設施和其他公益設施等公益設施不得抵押，不包括非公益設施。

3. 無效的兩個例外情形

《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民法典〉有關擔保制度的解釋》（以下簡稱《民法典擔保制度解釋》）規定了公益設施抵押的兩個有效例外：1、在購入或者以融資租賃方式承租教育設施、醫療衛生設施、養老服務設施和其他公益設施時，出賣人、出租人為擔保價款或者租金實現而在該公益設施上保留所有權；2、公益設施以外的不動產、動產或者財產權利設立擔保物權，也就是非公益設施設定抵押有效。

4. 自然資源部不動產抵押新規——不動產抵押范圍

最新頒布的《自然資源部關于做好不動產抵押權登記工作的通知》（自然資發[2021]54號）中對依法確定不動產抵押范圍規定：學校、幼兒園、醫療機構、養老機構等為公益目的成立的非營利法人的教育設施、醫療衛生設施、養老設施和其他公益設施，以及法律、行政法規規定不得抵押的其他不動產，不得辦理不動產抵押登記。

與民法典比較，增加了為公益目的成立的非營利法人增加了養老機構，公益設施增加了養老設施。并明確不得抵押的不動產，不得辦理不動產抵押登記。

（四）法律依據：

《民法典》第三百九十九條 下列財產不得抵押：（一） 土地所有權；（二） 宅基地、自留地、自留山等集體所有土地的使用權，但是法律規定可以抵押的除外；（三） 學校、幼兒園、醫療機構等為公益目的成立的非營利法人的教育設施、醫療衛生設施和其他公益設施；（四） 所有權、使用權不明或者有爭議的財產；（五） 依法被查封、扣押、監管的財產；（六） 法律、行政法規規定不得抵押的其他財產。

《物權法》第一百八十四條 ：【禁止抵押】下列財產不得抵押：（一） 土地所有權；（二） 耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權，但法律規定可以抵押的除外；（三） 學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體的教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施；（四） 所有權、使用權不明或者有爭議的財產；（五） 依法被查封、扣押、監管的財產；（六） 法律、行政法規規定不得抵押的其他財產。

《民法典擔保制度解釋》第六條：以公益為目的的非營利性學校、幼兒園、醫療機構、養老機構等提供擔保的，人民法院應當認定擔保合同無效，但是有下列情形之一的除外：（一）在購入或者以融資租賃方式承租教育設施、醫療衛生設施、養老服務設施和其他公益設施時，出賣人、出租人為擔保價款或者租金實現而在該公益設施上保留所有權；（二）以教育設施、醫療衛生設施、養老服務設施和其他公益設施以外的不動產、動產或者財產權利設立擔保物權。

登記為營利法人的學校、幼兒園、醫療機構、養老機構等提供擔保，當事人以其不具有擔保資格為由主張擔保合同無效的，人民法院不予支持。

來源：北大法律信息網、山東高法